湘乡市第二人民医院深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 
湘乡市第二人民医院
    深入开展党的群众路线教育实践活动
实 施 方 案
 

       根据《中共湘乡市委印发〈湘乡市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘党发〔2014〕4号）的要求，第二批教育实践活动从2014年3月开始，至2014年9月基本完成。为扎实开展好教育实践活动，结合我院工作实际，制定如下实施方案。
       一、把握总体要求
       群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。当前，我院正处于凝心聚力推进医院全面发展的关键时期。认真组织开展好教育实践活动，对于不断增强广大党员干部宗旨意识、着力解决党员干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题、充分发挥全院党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用具有重要意义。全院各党支部和广大党员干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展教育实践活动的重要性紧迫性，把思想和行动统一到湘乡市委的部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效开创改革发展的新局面。
       全院教育实践活动必须明确正确方向，始终坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深刻把握“为民、务实、清廉”主题，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。要认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委、湘潭市委九项规定要求，与省委、省卫生厅第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
       要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯穿活动全过程，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。照镜子，就是要以党章为镜，对照党的纪律、事业需要、群众期盼、先进典型，对照中央八项规定和湘乡市委九项规定，对照“四风”方面的突出问题，自觉查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的问题和差距，进一步明确改进和努力的方向。正衣冠，就是要按照为民务实清廉要求，严明党的纪律特别是政治纪律，勇于正视缺点和不足，敢于触及思想和灵魂，自觉加强党性修养、履行党员义务、严守党纪国法，做到防微杜渐、修身正己，保持共产党人的良好形象。洗洗澡，就是要以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的根源，不掩饰作风之短，不回避逆耳之言，认真清洗思想和行为上的灰尘，净化灵魂，纯洁思想，端正行为，保持共产党人的政治本色。治治病，就是要坚持惩前毖后、治病救人，突出正风肃纪，按脉问诊、对症下药，对存在一般性作风问题的干部进行教育提醒，对问题严重的干部进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和重点问题进行专项治理，切实体现从严治党的要求。
       要坚持以院领导班子和中层干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的临床一线和窗口单位的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
       要充分借鉴运用中央、省委、省卫生厅第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，要坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，切实做到“六个注重”：注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导班子和中层党员干部的示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。注重聚焦“四风”、解决问题。基层群众要求解决实际问题的愿望更迫切。要强化问题导向，从解决具体问题抓起改起，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。注重分类指导、有序推进。把握共性要求，研究个性特点，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，充分激发各支部创造活力，支持和鼓励各支部积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。注重上下协力、衔接带动。继续推动第一批活动制定的整改措施和制度规定传导落实到基层，注意把本单位本部门发现的新情况新问题及时报送到上级机关。通过上下联动，从更深层次解决好群众反映强烈的突出问题。注重严格要求、真督实导。必须坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手和院领导小组责任，加强督促力度，严把质量关口，确保活动不虚、不空、不偏，不走过场。
       二、落实重点任务
       全院教育实践活动要坚持问题导向，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决院领导班子、中层党员干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
       （一）着力解决“四风”突出问题。参与教育实践活动的部门层级、类型不同，需要解决的突出问题也不尽相同。
院领导班子要重点解决的突出问题：一是理论学习不足。由于医院领导班子大多为业务骨干出身，日常工作中忙于医疗业务及医院管理，缺乏系统的管理知识培训。虽然经过部分管理知识的培训，但学习深度不够，加之个人对自身学习的要求也不高，学习与实际工作不紧密，个人职业素养不能完全满足医院发展要求。二是服务意识有待提高。部分领导干部思想没有完全转变，被既有的经验束缚，仍处于办公室决议事务阶段，不愿主动到基层调研，倾听群众意见，缺乏为干部职工谋利益的服务意识，造成工作的被动。也有领导在医患沟通中，服务不到位，在问题发生时，不能与患者及时沟通，造成医患矛盾的激化。 三是经营管理能力不强。现代化医院管理不仅仅只是医疗业务的管理，更是运用经济手段、法制法规手段，依据“社会效益最大化、经济效益合理化”的经营理念，对医院日常工作进行规划，而按照老套路，依靠行政手段管理，方式方法滞后的现象依然存在。四是创新能力有待提高。在医疗质量管理、专科发展、人才培养、医院规模建设中，存在思想懈怠，小成即满、小富即安的思想，在日常管理中不能依据自身特点，对出现的新情况作出科学分析、开拓创新管理办法。
       中层党员干部要重点解决的突出问题：一是宗旨意识不强。存在人生观、价值观、权力观扭曲，奉行拜金主义，唯利是图、贪图享乐。二是大局意识不强。存在安于现状，以自我为中心，工作拖拉，没思想、没目标、没思路、没方法，思想懒惰，不愿做过深过细的思考，不愿动脑筋、下真功夫，抓工作不具体、不深入、不细致，作风飘浮，忙于应酬。三是服务态度较差。存在脸难看，话难听，服务态度较差，对病人的态度冷漠生硬，特别是不讲究方式方法不善于耐心解释、沟通和疏导导致医患纠纷出现给医院的声誉造成了不良的影响。四是医德医风不高。仍然存在接受吃请、故意推诿病人、甚至收受红包，开大处方，拿医药回扣的现象，严重败坏了医院的形象。
       广大党员医务人员要重点解决的问题：一是部分职工工作不积极，不主动，责任意识不强，得过且过；二极少数医务人员服务意识淡薄，对患者服务态度不好，造成医患关系紧张，经常受到患者投诉；三是个别职工个人形象差，着装不整洁，言行举止不文明，嬉戏打闹，上班时间不遵守医院规章制度，抽烟、吃槟榔，吃零食；四是劳动纪律松懈，存在迟到、早退、溜岗、串岗现象；五是个别职工不热爱医院，怪话牢骚，挑拨离间，影响职工的团结，造成人心不稳定；六是学习风气还不够浓厚，尤其是个别年轻职工，不热爱学习，不主动向老师请教，下班时间不是钻研业务知识，而是去打牌，娱乐等突出问题。
        （二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持尽力而为、量力而行，着力解决医德医风、医疗质量、医疗安全、药品安全、安全生产等关系群众切身利益的问题。一要进一步加强医德医风建设，不断提高医务人员职业道德素养；二要狠抓医疗质量，进一步规范科室管理，大力开展科研活动，发展特色专科，拓展医疗业务；三要进一步完善医院各项安全措施，夯实责任，抓好医疗安全不松懈、抓好后勤保障安全不放松，为医院发展营造安全稳定的环境；四要进一步落实医疗服务便民惠民利民措施，为广大群众提供优质高效的医疗服务。要围绕密切联系群众这个核心问题，教育引导党员干部把为民务实清廉的价值追求深植于思想和服务群众健康的实际行动中，结合岗位实际，争做联系群众的表率，自觉摆正与群众的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众；争做服务群众的表率，争做善做群众工作的表率，深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，创新工作方法、手段和途径，不断提高调查研究掌握实情的能力、科学决策民主决策的能力、解决问题化解矛盾的能力、宣传群众组织群众的能力。
       （三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党的组织和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。全面推行在职党员到社区报到制度，组织党员在所居住社区亮明身份，参与服务，接受监督，达到“一次报到，终生在册，终身服务”的效果。医院广大党员干部职工要以开展教育实践活动为契机，以落实医改任务、推进医院各项工作、为群众提供高效、便捷、优质的服务为目的，积极开展贴近实际、贴近群众的卫生“三下乡”活动，做好医院对口支援乡镇卫生院工作，努力提升医务人员综合素质，不断提高医院窗口服务质量和效率、显著提升广大干部职工艰苦奋斗精神状态，带动创新实干能力的显著增强，不断增强医疗服务能力，推动医院可持续发展，更好地满足人民群众日益增长的医疗服务需求。    
       三、抓住关键环节
       （一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。
       1．抓好思想发动。要扎实做好摸底调研、方案制订和召开动员会等前期准备工作。一是要深入开展摸底调研，确保参与教育实践活动的对象全面覆盖，支部一个不少，党员一个不漏。二是要广泛征求意见，结合我院实际，制定切实可行的实施方案，经市委督导组审阅后报市委教育实践活动领导小组活动办审核。医院成立教育实践活动领导小组，明确领导小组成员职责任务和工作规则，并对工作骨干进行培训。三是要组织召开动员会议，深入细致做好思想发动工作，医院教育实践活动动员大会拟定于3月17日，会期半天，由总支书记、院长李济安同志作动员报告。会后，组织参会人员对领导班子进行民主评议，组织个别谈话。
       2．加强学习教育。组织开展“五项”学习教育活动，即“集中学习、先进典型推介、党风廉政警示教育、大讨论、撰写心得体会”。集中学习。采取开展专题辅导讲座、廉政教育、知识测试、专题讨论等多种形式，组织医院广大党员干部开展群众路线全员培训，学习党章、党的十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记在中央教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神。学习《中共湘乡市委关于印发〈湘乡市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘党发〔2014〕4号）、《中共湘潭市卫生局委员会关于印发〈湘潭市卫生局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（潭卫党发〔2014〕5号）等文件规定的学习内容。学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《论群众路线—重要论述摘编》《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》《毛泽东与群众路线》等教材。学习《廉政准则》、《医疗机构从业人员行为规范》、《医疗卫生行风建设“九不准”》等纪律规定。集中学习的时间为3天。先进典型推介。在医院内推广一批站得住、叫得响、可信可学的密切联系群众、践行群众路线的先进典型，在各支部、各科室对其先进事迹进行宣传推介，使基层党支部和广大党员、干部及全院医务人员学有榜样、赶有目标。党风廉政警示教育。组织组织观看《周恩来的四个昼夜》、《苏共亡党亡国二十年祭》等专题片，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，开展“入党为什么、为党干什么”大讨论和“做群众贴心人”及“卫生事业为谁谋发展、发展成果应惠及到谁”等专题讨论，进一步夯实党员干部廉洁从政思想道德基础，进一步引导广大医疗卫生工作人员树立“以病人为中心”的服务理念，进一步提升从业人员职业素养，弘扬良好医德医风。撰写心得体会。要求全体党员干部围绕“为民、务实、清廉”这一主题，重点突出改进干部作风、促进和谐稳定、保障群众利益、密切党群关系等内容，撰写党的群众路线教育实践活动心得体会文章。各党支部创新学习载体和学习形式，要运用灵活多样、务实管用的方式深化学习，引导全院医务人员联系实际学、带着问题改。
       3．广泛征求意见。要通过集体座谈、个别访谈、征求意见函、热线电话、开展问卷调查、设立实体意见箱和网络意见箱等多种形式，广泛征求意见，坚持“面对面“”背靠背“”个别听“”集体谈“”走进群众听“”走进病房听“”组织患者及其家属评“等方式相结合，广泛征求党员、干部、群众、病人及其家属的意见建议，特别要注意听取患者及其家属的意见，注重听取上下级单位、基层单位和班子成员、干部职工、基层群众的意见建议，注重听取离退休老同志、“两代表一委员”的意见建议，注重运用纪检监察、绩效考核、审计、信访等渠道收集到的意见建议。重视来信、来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作。开展以“三进三访三问“为主题的征求意见活动。即：进村组、进社区、进企业；访基层群众、访服务对象、访党外人士；问过（了解社会各界对干部作风的怨言和怨气）、问需（了解基层群众亟需解决的问题）、问计（了解改进工作作风的对策和措施），要对征集到的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向市教育实践活动办公室反馈。
       （二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。
       1、找准找实突出问题。学习和对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子“，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议”五查“方式，查找”四风“问题具体表现，注重从医疗行业中关系群众切身利益的问题中查找”四风“突出问题。全院每个党员干部要进行“五查五看”：一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效；三查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；四查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众；五查廉洁自律，看是否厉行勤俭节约、符合中央规定，切实查出找准自身存在的突出问题，明确努力方向。
       2、撰写对照检查材料。医院领导班子要撰写对照检查材料。对照检查材料要列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党总支主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，召开党总支扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，党总支负责同志要严格审核把关。
       3、召开专题民主生活会组织生活会。召开专题民主生活会前，班子成员相互之间、班子成员与各科室负责同志之间要深入谈心交心，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。会上，按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，达到“红红脸、出出汗”的效果。要认真查摆和剖析在“四风”方面存在的突出问题，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，要联系医院工作实际，正视矛盾和问题。会上，市委督查组和市卫生局督查组将到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要及时总结，将召开民主生活会的情况在一定范围内向党员群众公布。医院各党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。医院领导班子成员要参加各支部组织的专题民主生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。召开专题民主生活会和组织生活会，可以适当扩大列席人员范围，邀请部分群众代表参加。
       （三）整改落实、建章立制。
       1．明确整改任务。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。要制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，实行一把手负责制。领导班子成员要制定个人整改措施，在本单位或党支部公开，认真整改。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，通过民意调查、召开座谈会、实地走访等方式请群众评价和监督。要围绕承诺、践诺、销号（问责），建立健全整改督办机制，强力推动问题整改。
       2．突出专项整治。认真落实中央确定的专项整治任务，按照市委的要求，认真对照“四风”突出问题“35＋2”项专项整治任务，结合我院实际，认真制定完善专项整治方案。同时，要根据听取意见和查摆问题的情况，将我院“四风”方面存在的突出问题纳入专项整治范围，制定整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对部分党员干部中存在的侵害群众利益的“四风“方面的问题，要下猛药、出重拳、一项一项整治、一个一个攻坚。一是主观能动性不强，工作不用心，思路不清，思考不深，办法不多，得过且过，当一天和尚撞一天钟；二是回避矛盾，碰到困难和问题能推则推、能绕则绕、能拖则拖；三是大局意识不强，执行力较弱，办事推诿拖拉，效率不高；四是钻研意识不强，进取心不够，业务不精，技术能力有待进一步提高；五是思想消极，心态不佳，对自己要求不严，讲话、行动不注意场合，伤害同事感情，影响积极向上的氛围；六是办事规则意识不强，考虑简单，对待一些问题想当然。要重视做好群众来信来访接洽工作，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，着力解决损害群众利益的突出问题。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。
       3．强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整边改再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导干部进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处置。
        4．健全落实制度。实行整改落实承诺制、销号制。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。注重将省卫生厅第一批教育实践活动中出台的制度和办法，主动承接好、落实好。一是对贯彻群众路线的已有制度进行集中梳理，经实践检验、行之有效的，长期坚持，抓好落实；不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善。二是研究制定着重改进作风建设的新制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化，为反对“四风”提供政策依据。注重总结活动中的经验做法，上升为制度规范。三是严格落实制度。把制度约束作为刚性约束，强化制度执行力，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度执行落实，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
       每个环节工作基本完成后，各党支部要组织对本环节工作进行“回头看”和全面评估，对工作不到位的，要进行“回炉”“补火”。院领导小组办公室采取个别访谈、查阅资料、问卷调查等方法，对各支部活动开展情况进行明察暗访，并及时通报。
       四、强化组织领导
       开展教育实践活动社会关注、群众期盼。各党支部要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，确保取得实效。
       （一）落实领导责任。我院的教育实践活动在市教育实践活动领导小组的领导下开展。医院成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党总支书记、院长李济安担任组长，工会主席周爱国担任副组长，罗贤武、沈志林、成艳阳、黄献中为成员，加强对活动的组织领导。领带小组下设及办公室，由成艳阳兼任任办公室主任，负责日常工作。各党支部要坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，认真制定活动方案，精心组织实施。党总支主要负责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要防止文山会海、滥发资料简报、层层检查评比，力戒形式主义。教育实践活动结束后，要向上级党组织写出总结报告。
      （二）加强督查指导。领导小组办公室要牵头组织开展督查，要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，督促抓好每个环节各项工作落实。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。对领导班子中的非中共党员领导干部，要邀请参加集中学习、列席领导班子专题民主生活会，并注意听取意见建议。
      （三）强化宣传引导。充分利用新闻媒体、医院网站、微博等各种媒体，宣传中央精神和省委、市委部署要求，宣传开展活动的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批改进作风、服务群众健康的先进典型。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用，对于暴露出来的一些反面典型问题不护短，主动曝光，把握好舆论导向，营造良好舆论氛围。
      （四）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与巩固扩大第一批活动成果结合起来，做到无缝对接、相互促进。把开展教育实践活动与本部门实际情况结合起来，做到“规定动作”扎实到位，“自选动作”颇具特色。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央一系列重要会议精神结合起来，与贯彻落实医改的各项任务结合起来，与全面促进医院改革发展结合起来，统筹抓好当前各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。